根据国家发改委环资（2005）837号：“国家发展改革委员会办公厅关于部署”十一五“十大重点节能工程编制工作的通知”精神，发改委环资司和节能局于6月13日召开《“十一五” 十大重点节能工程实施方案》编制工作会议。“区域热电联产工程”为十大重点工程的第二项。按编制工作大纲规定，该课题的负责单位为发改委能源局，参编单位有：中国电机工程学会热电专业委员会等。
    
     经一段时间工作，8月7日能源局完成《区域热电联产工程实施方案》报发改委待批。
    
     《区域热电联产工程实施方案》主要内容：
    
     一、 指导思想和发展目标
    
     指导思想：
    
     （1）促进城市集中供热的发展，大量替代低效污染的燃煤供热小锅炉。
    
     （2）北方采暖地区大中型城市住宅、公用建筑和工业企业生产基本实现集中供热逐步提高热电联产在集中供热的比例。燃煤热电厂以20万千瓦以上大型供热机组为主，一般采暖地区的小城市（县级）结合工业用热、煤矸石及秸秆资源综合利用建设热电厂。
    
     （3）非采暖地区经济开发区和工业园的生产及生活用热建设适度规模的热电机组。
    
     （4）在有天然气供应的大中城市建设分布式天然气热电冷联产示范工程；在农作物秸秆资源丰富地区，启动以秸秆为燃料的热电联产示范工程，主要用于县城的集中供热。
    
     发展目标
    
     （1）到2010年北方采暖地区大中城市集中供热普及率平均达到50%，在“十一五”期间北方采暖地区新增热电联产机组达4500万千瓦。
    
     （2）在南方非采暖地区，鼓励因地地制宜发展热电联产。在经济开发区和工业园，工业生产及生活用热量的60%由热电联产提供，在“十一五”期间，南方非采暖地区新增工业热电联产机组800万千瓦。
    
     二、 重点领域
    
     严寒地区和寒冷地区是我国传统的采暖区发展以供暖为主的热电联产。工业生产热负荷集中稳定适合热电联产供热，许多城市经济开发区和工业园适合相对集中建设区域热电厂。以天然气为燃料的分布式热电冷联产已成为能源利用的一个新领域。我国农业主产区农作物秸秆物资源丰富，随地焚烧造成了严重环境污染。这些地区的中小城镇适合建设以为秸秆燃料的小型热电厂。
    
     对北方地级以上大城市的集中供热，结合电力发展，建设20万KW以上大型供热机组为主，北方 中小城市按“以热定电”原则建设热电厂，其中严寒地区以及工业热负荷较大的区域可建设一批以背压机为主的热电厂 .在南方工业开发区，根据工业热负荷因地制宜开展热电联产建设，并要建设一定数量的背压机组。
    
     2005~2007年火电项目开工计划已安排约1900万千瓦大型热电联产项目。“十一五”期间，在上海、北京和呼和浩特建设十多个天然气分布式热电冷示范项目，总装机容量约50万千瓦。
    
     三、 实施方式和实施主体
    
     （一）采暖为主的热电联产2005~2007年火电项目中的热电联产一般位于大城市，共40个，1900万千瓦。中小热电厂600万千瓦，共2500万千瓦。2010年前全部投产。
    
     （二）工业热电联产 2005~2007年新开工热电联产500万千瓦
    
     （三）分布式热电联产
    
     国家发改委会同试点省、市发改委负责示范项目的方案审查和建设管理。
    
     国家电网公司负责起草分布式发电设施的并网技术标准和相关规则。
    
     国家电力监管委员会负责起草分布式发电的电力交易模式和规划。
    
     国家发改委负责制定分布式热电的电价
    
     （四）秸秆热电联产
    
     从2006年起分三年做出示范项目安排
    
     到2010年前新投产热电联产总装机达5200万千瓦 .
    
     四、国家支持重点
    
     1.支持严寒地区经济状况差和边疆城镇的热力网建设，每年安排10亿补助
    
     资金，支持热力网改造和建设。
    
     2.支持北方粮食主产区以秸秆为主要燃料的热电联产，每千瓦补助1000元，共5亿元。
    
     3.支持天然气为燃料的城市分布式热电冷示范项目50个，推广500个项目。平均每个项目装机3000KW，每个示范项目平均补助500万元，每个推广项目补助150万元，共需10亿元。
    
     4.安排部分规划和研究经费100万元。
    
     五、配套政策措施
    
     中国电机工程学会热电专业委员会
    
     二零零五年十月十四日
     此件仅供参考，以今后批准为准。